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  始于100多年前的國家公園體制,是目前國際公認的行之有效的荒野保護模式。據聯合國環境規劃署世界保護監測中心權威認定,國家公園“在儲備地球自然場域、保護生物多樣性以及可持續使用自然資源等方面起到了非常重要的作用”。國家公園名錄已涵蓋世界上絕大多數國家和地區。

  在國家戰略層面,我國國家公園體制建設起步于2013年黨的十八屆三中全會。雖然起步較晚,但在國家頂層設計下,我國國家公園建設勢頭迅猛。截至目前,已設立三江源、東北虎豹、大熊貓男人狂抽女人洞、祁連山、湖北神農架、福建武夷山、浙江錢江源、湖南南山、北京長城和雲南普達措等10處國家公園體制試點。國家公園不同于一般意義上的自然保護區,更不是一般的旅遊景區,其設立的初心,是要保護荒野的原生態和完整性,並把它們完整地留給子孫後代。而以國家公園的形式對荒野進行保護,更體現了荒野獨特的價值意義。

  荒野被視為生命之源男人狂抽女人洞。荒野是所有生命孵化的基質,包括人類自身。在荒野中,舊的物種謝幕,新的物種產生,物種生命體系和自然生態系統不斷更新。走向荒野的哲學家羅爾斯頓曾察覺到人的手掌與蠑螈腳掌之間具有某種親緣關系,由此他認為,最重要的就是保留和保護荒野,因為“荒野是一個活的博物館,展示著我們的生命之根”。在荒野自然中,生命的奇蹟不斷上演金年會平台入口,自然界的每一種生物與非生物都具有生命力,都是值得人類尊重和敬畏的生命力量。

  荒野有野性之美。相對于鋼筋水泥叢林結構的現代城市,荒野是一個呈現著野性之美的完整穩定的生命共同體,有著更加純粹和本真的生命特質金年會平台入口。從荒野中走來的人類,不僅應該是有著文化氣質的文明人,還應該展現出自身的本真氣息。作家梭羅就曾被這種本真和純粹的野性之美深深吸引。他離開文明的城市,來到瓦爾登湖畔,住進了自己建造的小木屋,獨自體味荒野的野性之美。梭羅坦承:“我之愛野性金年會平台入口,不下于我之愛善良。”在大自然的野性之美中,梭羅感悟到了文明荒漠中的野性綠洲,並由衷發出“生于斯,死于斯,葬于斯,此生無憾”的感嘆。

  荒野具教化之功。日益厭倦都市文明的後期印象派大師高更,遠走南太平洋的塔希提島,並在那裡創造出自己最偉大的作品《我們從何處來?我們是誰?我們向何處去?》。也許只有在原始的蠻荒與寧靜裡金年會平台入口,高更才能如此深刻地領悟人類的歷史命運。其實,作為人類的一種情結和象征,荒野一直承載著我們的精神寄託,並參與塑造著人類歷史。早在19世紀末,歷史學家特納就認為荒野具有塑造民族性格的教化功能。其“邊疆學說”正是對這一判斷的系統論證。

  可見,作為維護荒野價值的國家公園,不僅是一個地理概念、一種精神寄託,也顯現一種思想力量。在這裡,人們可以在大自然的懷抱中淨化身心,思考和探究存在的終極意義與價值;在這裡,勤勞、勇敢、獨立、自由、創新等民族性格有可能得以重新塑造。無論是在生存意義上的自然環境基礎上,還是在宏觀意義上的人類命運共同體中,甚至是在地球生物圈意義上,“荒野”都是我們必須予以重視並保護的。

  新中國成立以來,以自然保護區為主體的自然保護地管理體系保留了我國自然資源的精華部分。但是,由于大多數自然保護區是在搶救性保護的情況下建立的,沒有經過系統的科學設計,存在著數量多、質量不高,規劃不科學、功能區劃不合理,權屬有糾紛、管理機構薄弱等問題,而且與當地經濟社會發展存在矛盾和衝突,所以難以實施真正的嚴格管理,且多“重建設、輕保護”。為了破解這種傳統的、“孤島式”和“壁壘式”的、封閉的保護體系的弊端,實現經濟社會發展與生態環境保護並重的目標,自1996年起雲南省就開始探索建立國家公園這種新的保護方式。經過10年的實踐探索,2006年8月,雲南省以碧塔海省級自然保護為依託建立了普達措國家公園。兩年後,國家林業局批準雲南省為國家公園建設試點省,同意依託有條件的自然保護區開展國家公園試點工作;同年,環境保護部和國家旅遊局聯合宣布黑龍江湯旺河為國家公園試點。2014年初,環保部批復浙江省開化和仙居兩縣開展國家公園試點。

  然而,這些試點都是探索性的,並沒有形成真正意義上的國家公園。總結以往由部門主導的國家公園試點可以看出,雖然在探索一種被稱為“通過較小範圍的適度利用實現大範圍的有效保護”的新方式上取得了一定進展金年會平台入口,但仍然存在著以下幾個突出問題:一是在管理理念上偏離公益性原則,突出經濟導向,國家公園成了地方的“GDP發動機”和企業的“搖錢樹”;二是管理體系混亂,自然保護區管理中“條塊分割與職責同構”的多頭管理弊端在國家公園試點中並未得到解決,生態系統的整體性被條塊利益所肢解;三是由于獲得的財政撥款極其有限,迫使一些試點地區走上了以“國家公園”為幌子極力招攬旅遊者的歧途,扭曲了國家公園建設的初衷;四是政府既建管理機構又建旅遊經營公司,使得政企不分,企事纏繞,兩權粘連。

  2015年12月9日,中央全面深化改革領導小組批準了三江源國家公園體制試點方案。作為第一個真正意義上的國家公園體制試點男人狂抽女人洞,三江源國家公園在推進中既要逐步擺脫前蘇聯模式的深刻影響,也不能照搬照套西方國家自然保護地的分類體系。要立足三江源生態保護實際,堅持尊重自然、順應自然、保護自然的理念,堅持山水林田湖草系統治理的理念,堅持綠水青山就是金山銀山的理念,注重運用系統思維保護生態環境,注重發揮市場機制積極作用,注重提高社區參與水平,努力在國家投入、公益性保障和地方利益保障之間找到平衡點,形成“政府主導、多方參與、區域統籌、分區管理、管經分離、特許經營”的保護管理體制,走出一條具有中國特色的國家公園建設之路金年會平台入口。

  第一,堅持生態保護優先原則,突出國家公園的國家性金年會平台入口、公共性和公益性。三江源國家公園建設與管理必須突出生態保護第一原則,以國家意志加大對“中華水塔”的保護力度,體現國家公園的國家性、公共性和公益性。國家性是國家公園的基礎,三江源國家公園範圍內的土地所有權全部為全民所有男人狂抽女人洞,試點期間由青海省人民政府代國家行使對國家公園的所有權;公共性是國家公園的本質,既要保障國家生態安全,促進人與自然和諧共生,又要為當地居民和區域外居民提供遊憩、科普、探險、健身等服務;公益性是國家公園的特色,要克服地方政府和企業借機發展旅遊的強烈衝動,強化生態保護及人類對自然資源的永續利用。推進三江源國家公園體制試點,既要注重保護生態環境,也要把國家公園建設成為一個人們居住、工作和休閒的地方,同時還應適度發展環境友好型產業,實現保護、生活、工作和遊憩四位一體的目標。

  第二,增強國家公園體制試點實施方案和相關規劃的科學性和權威性男人狂抽女人洞。我們要努力以國家公園體制試點為突破口改革和完善我國自然保護地管理體系。在三江源國家公園體制試點實施方案和相關規劃的編制中,既要強調政府管理部門的主導作用金年會平台入口,又要注重吸收專家學者的思想,尤其要尊重地方政府和社區居民的意見建議。同時,要率先開展“多規合一”改革,強化規劃引領,同步開展自然資源資產負債表編制、生態保護紅線劃定等,使之成為生態領域改革的綜合試驗場。實施方案和相關規劃應成為三江源國家公園建設與管理的根本遵循,公園內各類組織與個人都應嚴格踐行。

  第三,建立共建共治共享、發揮農牧民群眾主體作用的保護管理體制。推進國家公園體制試點,要改變單純提高行政管理級別、增加管理人員編制的傳統思路。既要重視運用行政和法律手段,也要逐步樹立與社會組織、社區居民等建立合作伙伴關系的新理念。行政與法律等強制手段是推動國家公園建設與管理的重要保證,但在利益主體多元化的今天,還要運用民主協商甚至討價還價的方式,實現政府、社會與市場三種力量的有機整合。特別是對于公園內社區居民,要從“排除式”轉變為“涵蓋式”管理策略,改變以前人與保護區相分離的管理方式,提高社區居民的參與水平,完善社區居民參與機制,積極構建管理部門與社區的合作伙伴關系。建立由當地群眾廣泛參與的合作伙伴關系,開展形式多樣的社區項目,保障群眾的知情權、參與權、監督權。當地群眾既可以參與國家公園內的草地濕地保護、生物多樣性保護、環境監測、資源調查、生態恢復以及宣傳等保護性工作,也可以在環境容量允許的情況下適度發展生態畜牧業、民族手工業、生態旅遊業等產業,實現生態保護與精準扶貧相結合,堅持好“人與自然和諧共生”的基本方略。金年會金年會金年會官方在線入口